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虚拟运营商牌照即将发放 考核标准实名制

文章作者:通讯产品 上传时间:2019-09-21

作者 康斯坦丁

第三批虚拟运营商牌照呼之欲出。工信部部长苗圩近日透露,第三批虚拟运营商牌照将于一两个月内发放。此次获得新牌照的企业将有7-8家。

移动通信转售业务(业界俗称虚拟运营商)试点期已过去三个月,关于正式商用细则及牌照发放的时间成为业界关注焦点。腾讯科技从知情人士获悉,近期有关部门将下发虚拟运营商正式商用的细则,符合条件的企业将获得运营牌照。其中,衡量是否合格的最关键条件之一就是对实名制的管理。

YY再好,不如现实中的一秒。很多企业在上马新项目时,总是给予太多过于雄伟的规划,似乎能够成为历史丰碑中的一部分。但残酷的现实很快就将它们的YY击碎,有太多不确定的因素,也有太多的拦路虎。如今从天堂坠到地狱比较明显的例子,就是国内的虚拟运营商。

5月以来,前两批获移动转售业务牌照的部分虚拟运营商相继放号,市场活力初显。倘若新一批虚拟运营商于近期进入通信市场,基础运营商与虚拟运营商之间的利益之争必将进一步升级。不过,二者之间并非零和博弈,通过合作才能做大电信业“蛋糕”。从国际经验来看,虚拟运营市场发展的长久之策在于:创新要捧,监管要有效,行业自律很重要。

2012年6月,工信部发布了《关于鼓励和引导民间资本进一步进入电信业的实施意见》,明确了民营资本进入的八大领域。内地将扶持民营资本实质性进入基础电信领域,力争在移动通信试点业务方面推出一批民间示范企业,增添电信市场竞争活力。

近日,工信部向6家民企发放第三批虚拟运营牌照。是不是觉得应该欢欣鼓舞?但与首批的11家与第二批的8家相比,数量却一直在减少。虚拟运营商正在面临最艰难的时期,原本想成为基础运营商的挑战者,却变得越来越像基础运营商的附庸,只是一个仍在摸索前进中的概念,尚未成大气。一出“大逃亡”的戏码,正在虚拟运营领域上演。

第三批虚拟运营商牌照或于三季度发放

随后,42家企业获准开始了为期两年的试点运营。据中国信息通信研究院的最新数据显示,截至去年年底试点期结束时,42家企业已有39家完成了系统建设和放号的工作,用户总数突破2000万户,占移动用户总数1.5%。

仅6家!虚拟运营商上演“大逃亡”

此前,工信部已经分两批发放了虚拟运营商牌照。截至目前,已有19家企业获得牌照,这些企业所推出的号段均由中国电信和中国联通提供。

据该人士透露,有关部门参考《移动通信转售业务试点方案》对42家虚拟运营商在试点期内的综合表现评估工作已基本完成,评估合格并且同时满足《电信业务经营许可管理办法》的虚拟运营商将会直接核发正式移动通信转售业务牌照。

此次6家获得虚拟运营商牌照的民营企业,除了一家中国电信的合作伙伴以外,其他的基本都是与中国移动签署转售协议。从中可以看出,中国移动在刚刚兴起的4G时代依然还具有无可替代的影响力。但我们更应该看到,虚拟运营牌照的发放数量越来越少。这虽然与工信部的相关政策有关,但更重要的是企业的热情正在逐渐消退。

工信部有望三季度发放第三批虚拟运营商牌照。第三批虚拟运营商牌照的发放主要面向中国移动合作企业。此前,中国移动敲定了与之合作的17家虚拟运营商名单,其中,朗玛信息、鹏博士、世纪互联、中邮普泰、银盛、中兴视通6家企业还未与中国联通、中国电信合作过,它们囿于暂无牌照不能开展移动转售业务,因此,这些新进入企业获得第三批虚拟运营商牌照的可能性很大。

目前,尚不清楚具体商用细则及审批条件。“对于实名制的执行和管理效果将是对申报企业是否合格的最重要条件之一。”该人士说。

“大逃亡”已经成为近段时间以来虚拟运营商的主旋律,更是传闻有的虚拟运营商已经将自己的牌照偷偷转给其他企业,将这块烫手山芋让别人去收拾。这更导致其他原因想进入虚拟运营领域企业,一直没敢真正涉足其中。早先进入的尚未品尝到甜美果实,后续的又岂能异军突起?这已经不是创新的问题,而是整个大环境都不会让虚拟运营商轻易挖掘自己的第一桶金。

综观三大基础运营商对待民资进入电信市场的态度可见,中国电信和中国联通显然比较热情友好,他们与虚拟运营商达成的合作进度较快。自今年5月份以来,与中国电信、中国联通合作的京东、国美、蜗牛等部分虚拟运营商陆续放号、公布套餐,积极推动移动转售业务商用。而中国移动方面,民资入局势必会对其存量用户造成冲击,所以中国移动此前一直采取拖延战术消极应对,直到最近才正式向工信部提交虚拟运营商名单。

作为国内电信运营市场的新鲜血液,自发牌以来,虚拟运营商们就被贴上了激活电信运营市场的“鲶鱼”的标签。在这方面,虚拟运营商们推出的零月租、无漫游、流量不清零等新资费模式确实也促使基础运营商们做出了相应的改变。

原地不动 虚拟运营商前进受阻

但无论如何,中国移动总算迈出了重要一步,在近期举行的2014年亚洲移动通信博览会移动虚拟运营商峰会上,中国移动市场部副总经理徐刚表示,目前移动正在和各家虚拟运营商洽谈转售细则,对于采取租用系统的合作伙伴最快8月放号,采取其他对接方式的合作伙伴将在10月放号。另外,中国移动将为虚拟运营商合作伙伴提供网络、产品、系统等多方面的支撑。在网络方面,向所有转售企业开放全网能力,涵盖2G/3G/4G;在资费方面,提供语音流量打包销售、按单价出售等灵活多样的套餐资费模式;在系统方面,中国移动提供自建系统、租用等多种模式。

数据显示,截至今年2月1日,中国联通移动转售业务用户已超过1932万户,占全国转售业务用户份额的90%以上,移动转售业务用户的快速发展也使得中国联通在去年获得了超过8亿元的结算收入。中国联通在移动转售领域所取得的成绩远远领先于中国电信和中国移动。

云顶游戏官网,在去年12月虚拟运营牌照刚刚发布的时候,很多企业都一窝蜂地蜂拥而至,甚至为此“打破了头”。因为它们认为这是一个绝佳的契机——4G刚刚商用、政府正在为电信行业松绑、民营资本炙手可热……这些都是虚拟运营商当初底气的由来,也让业界和用户对其抱有诸多美好期待。

基础与虚拟运营商利益博弈不断升级

虽然两年的虚拟运营试点期收获了2000万左右的用户,但也暴露出了许多问题,其中资源池模式下的批零倒挂(批即批发价、零即零售价的意思。原意就是批发价和零售价颠倒过来,引申为批发价比零售价还要高,通俗的讲就是买回来比卖出去的价格高。)以及实名制问题仍是虚拟运营商觉得当下最需要解决的。

原本虚拟运营商打得如意算盘非常好——无需出资搭建基础硬件设施,可以直接向基础运营商购买相应的带宽、通信和网络服务,然后根据自己制定的服务重新打包,再将其销售给用户,简直就是“空手套白狼”!当初业界还乐观的认为,到2015年国内虚拟运营用户将接近5000万。

虚拟运营市场是一块巨大的“蛋糕”,市场前景不容小觑。从全球虚拟运营商发展经验看,7%是行业发展成熟环境下相对稳定的市场份额,以2013年中国电信业务收入11689亿元测算,中国虚拟运营市场规模约为800亿元。另据有关数据显示,预计2015年前虚拟运营商用户规模将达5000万,未来5年内达到1亿户,年创收入600亿-1000亿元。可以预见,虚拟运营商未来的发展空间相当广阔。

之所以批零倒挂现象越来越严重,主要原因是此前基础运营商与虚拟运营商签署的协议是以2013年的3G套餐为基准价格,但是今年以来,基础运营商的流量资费已经大幅下降,但虚拟运营商的批发价格并没有获得相应调整。

但没成想,8个月的时间过去,虚拟运营商依然没有取得预料中的效果,依然只是运营商的附庸,被扼住咽喉的虚拟运营商根本无法很好地生存。据统计,此前拿到牌照的19家虚拟运营商,用户能够购买到相关服务的只有9家,其他的依然还在慢吞吞地规划业务。而据数据显示,截至目前属于虚拟运营商的170号段放号刚超过23万个,尚不足基础运营商单月新增用户的十分之一。也就是说,8个月的时间过去,虚拟运营商依然还在“原地踏步”。

从某种程度上说,民资企业进入电信业,无论是对基础运营商还是虚拟运营商乃至整个电信业的发展,都是有好处的。此前,虚拟运营商推出流量清零等优惠套餐吸引用户,基础运营商迅速跟进调整资费;虚拟运营商在细分领域推出移动金融、移动电商等各种特色服务,基础运营商也开始优化服务方案……由此可见,民资入局电信业带来的鲶鱼效应初显。而此番第三批虚拟运营牌照若有望尽快发放,将进一步激发移动通信市场的竞争活力和创新活力。

为此,中国联通在2016年提出,转售企业可以根据自身发展需要,选择资源池模式或模组套餐模式,也可以同时选择资源池模式和模组套餐模式。

除了批零倒挂影响虚拟运营商业务推进外,伴随发展而来的用户实名制管理及由此引发的“黑卡”、“垃圾短信”等问题正成为虚拟运营商未来发展的掣肘。

为严厉打击垃圾短信和手机犯罪,工信部出台两项管理新规,《电话用户真实身份信息登记规定》与《电信和互联网用户个人信息保护规定》。规定要求9月1日起,国内用户在办理固定电话、移动电话、无线上网卡开户时必须进行实名登记,这其中包括从报刊亭等社会渠道购买的手机卡也需要实名登记。

目前,170开头的号段是虚拟运营商专用号段。根据工信部去年第三季度公布的电信服务质量通告显示,去年第三季度,移动通信转售业务170号段垃圾短信息举报量显著上升,共计15304件次,在12321网络不良与垃圾信息举报受理中心受理的有效垃圾短信数量中,占比达到33.1%。

为此,工信部当时还约谈了7家虚拟运营商负责人。相关虚拟运营商表示已采取包括监控拦截、关键字筛选以及用户信息筛选排查等多种举措打击利用170号段发送垃圾短信的行为。虽然通过上述措施,处理垃圾短信在短时间内取得了不错的效果,却不能长期解决。

某虚拟运营商人士称,虚拟运营商没有技术,基础运营商又未把它们纳入监控系统,彻底治理还需要与基础运营商做进一步协调。业内分析师表示,“解决170号垃圾短信问题,不仅是取决于基础运营商,同时虚拟运营商业要规范自身平台”。

对于即将发放的虚拟运营商商用牌照,腾讯科技了解到,实名制问题将成为衡量的关键标准之一,工信部将对满足实名制达标的企业发放牌照,目前具体标准还无从得知。“发展用户多的企业实名制问题越突出,反之越下。”上述知情人士说。

据内部消息显示,首批虚拟运营商相关政策及商用规则近期将出台,首批牌照将于第二季度内发放。对于之前未获批参与试点运营的企业,工信部仍会继续开放申请。

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